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检察机关乡镇检察室若干问题探析
时间:2017-06-19  作者:汪泽文  新闻来源:  【字号: | |

检察机关乡镇检察室若干问题探析

           (汪泽文[1]    江西景德镇 333000

摘要】随着党的十七届三中全会召开,在建设社会主义新农村建设的新形势下,如何更好地服务大局,向农村延伸检察职能,已成为摆在检察机关面前的一项重要课题。而设置乡镇检察室是当前各地在“重心下移,检力下沉,把法律监督触角延伸到广大农村”思路的一项重要改革措施。本文以乡镇检察室的历史沿革和工作实践为视角,略论乡镇检察室相关工作制度,以期待对乡镇检察室工作作有益探讨。

关键词】检察机关  乡镇检察室   若干问题

一、引言

乡镇检察室指由县级人民检察院在经济比较发达、集市贸易相对集中、有重点工程的乡镇或社会治安形势较为复杂的乡镇设置检察室,作为基层人民检察院的派出机构,履行所派出检察院一定职能的相对固定的机构。乡镇检察室产生于上世纪80年代初,但由于“上世纪80年代中后期至90年代初期这段时间,社会环境造成对经济利益的追逐,加之乡镇检察室没有专门的经费,人员聘用的多,造成一些权力失控。一些乡镇检察室立查很多案件,导致检察权力滥用”而被整顿和撤并。在社会主义新农村建设的当下,各地检察机关又开始在这方面进行思考和探索,并对乡镇检察室在上世纪80-90年代兴起后又进行整顿的过程进行反思和总结,同时结合各自经济社会发展的实际,进行了一些有益的探索。

二、乡镇检察室的历史沿革

检察机关乡镇检察室的发展大致经历了初建、发展、停滞、严控、重建五个阶段,在发展的每一个时期,都带有鲜明的时代特征。

()初建阶段(19821989)1979年检察机关恢复重建后,向乡镇延伸检察职能的问题很快被引起重视。从1982年开始,一些检察机关陆续在一些经济发达、人口密集、交通便利的重点乡镇设置了派驻乡镇检察室。

()发展阶段(19891996)。为规范和推动检察机关派驻乡镇检察室的建设,高检院于l989l2月颁布了《人民检察院乡()检察室工作条例(试行)》。在经过两年多的试行,检察机关派驻乡镇检察室工作取得了一定成效之后,高检院于19934月又颁布了《人民检察院乡()检察室工作条例》,进一步促进了派驻乡镇检察室的发展。到1993年,“全国已在重点乡镇设置检察室1020个,设置税务检察室2613个。这些派出的基层检察室对加强检察机关与公安、法院配套办案,联系群众,反映信息,发挥了重要作用。”但实践中,全国各地不仅大规模地建立了派驻乡镇检察室,同时还建立了除税务检察室外派驻其他单位甚至企业的各种类型的检察室,而这些检察室“设置的范围过宽、过滥;管理工作薄弱;检察室工作人员专业水平低,不能充分发挥检察职能作用”,因此高检院于l9937月下发了整顿检察室的通知,要求除派驻乡镇检察室、税务检察室之外的其它各类检察室予以撤销,但对派驻乡镇检察室的建设仍予以鼓励,通知指出:“重点发展派驻乡镇检察室。……各级检察机关要继续把设置和发展派驻乡镇检察室作为加强基层人民检察院建设的一项重要工作来抓,编制在50人以上的基层检察院,以及有条件的地方,可根据需要多设一些。”[4]在该阶段,全国各地派驻乡镇检察室的建设得到了进一步发展。

()停滞阶段(19982000)1997年,修订后的刑事诉讼法对案件侦查管辖进行了调整,包括涉税犯罪案件等一批普通经济犯罪案件转由公安机关管辖,检察机关不再直接受理。根据这一案件侦查管辖范围的变化,l9979月高检院、国家税务总局联合下发有关文件,撤销了税务检察机构。从l9982月开始,全国政法机关开展了历时近一年的集中教育整顿活动。在集中教育整顿活动期间,各地开始对检察室设置的必要性进行反思。高检院于1998年发出通知,通知要求:“对最高人民检察院明令撤销的税务检察室和设置在行政机关、企事业单位的检察室,以及侦查工作点等,尚未撤销或变相存在的,在 1998年7月1之前必须全部撤销。暂不新设派驻乡镇检察室,对现有派驻乡镇检察室中的非检察机关编制人员,要做好工作,予以清退”。尽管高检院文件没有明令撤销派驻乡镇检察室,但在教育整顿期间,全国大部分派驻乡镇检察室被撤销。

()控制阶段(20012005)。随后,各地检察院机关再也没有新设派驻乡镇检察室,并相继撤消了一些检察室,但现存的派驻乡镇检察室的问题仍然存在。尤其是检察人员大都不愿意去派驻乡镇检察室工作,基层检察院的力量也不足,结果导致有的基层检察院不派检察人员到派驻乡镇检察室,而是在乡镇聘用一些人员承担派驻乡镇检察室的工作,而这些聘用人员不具备检察人员的素质,利用职权违法乱纪,造成了不良的社会效果。20013月中共中央明确要求:“调整派驻乡镇检察室设置。为有利于法律监督,兼顾工作效率,各地要根据实际情况,合理调整乡镇检察室布局,作用不大的,予以撤销;确需设置的,由省级人民检察院批准,报最高人民检察院备案”。一些省市自治区据此重新批准设置了少量派驻乡镇检察室。

()再发展阶段(2006年至今)。自2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》下发以来,尤其是党的十七届三中全会对农村新一轮发展改革作出部署后,服务社会主义新农村建设成为检察机关新的历史任务。2008年初,高检院先后下发了《关于贯彻落实<中央政法委关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见>的实施意见》、(20092012年基层人民检察院建设规划》等文件,明确指出服务社会主义新农村建设成为检察机关新的历史任务。因此,各地检察机关纷纷探索服务大局、把检察职能延伸到农村的各种不同模式。山东、浙江等地检察院纷纷在乡镇建立了检察室、检察联络室、检察工作联络站等机构,聘请乡镇纪检监察人员、政法综治人员、农村工作指导员等为检察联络员,积极探索向乡镇延伸检察职能的路径,加强涉农检察工作。而海南省则率先在全省范围内全面开展基层检察院派驻乡镇检察室工作。

三、乡镇检察室工作实践

目前,各地检察机关向乡镇延伸职能的形式,根据其派出模式及职能等来划分,主要有以下三种模式:

(一)派驻型模式。在该模式下,检察机关通过设置派驻乡镇检察室或者工作站()、派驻专门检察人员、独立履行检察职能或者配合派出检察院各职能部门履行检察职能,来实现向乡镇延伸检察职能的目的。以江苏省常州市武进区检察院派驻乡镇检察室为例,从1988年开始坚持到现在,目前在全县共设置5个派驻乡镇检察室,覆盖全区14个镇,每个检察室配备34名干警,受派出院直接领导,地位与派出院内设业务部门并列,可行使对贪污贿赂案件的立案、侦查权,仅2008l月至ll月,5个派驻乡镇检察室就立案侦查贪污、贿赂大要案2225人,为国家和集体挽回经济损失3200余万元。 2009429日高检院曹建明检察长专程视察了该院前黄检察室。海南省由基层检察院在距离市区(县城)较远、人口较多、治安问题突出、信访总量较大或开发项目较多的乡镇设置检察室,作为基层检察院的派驻机构,该检察室同时管辖周边若干乡镇、国营农场,代表所派出院在辖区内依法履行相关法律监督职责。全省拟设置62个派驻乡镇检察室,今年底将达到36个。

(二)依托型模式。在该模式下,检察机关在乡镇不派驻检察工作人员(可设置联络室,也可以不设置),而是依托乡镇社会治安综合治理工作中心或司法所等,通过检察机关内部各业务部门分片联系来开展检察工作。比如浙江省衢州市柯城区检察院自2007年初以来,在不增设派出机构、不增加人员编制的前提下,立足检察职能,依托乡镇(街道)综治中心为平台,通过建立党委领导、检察院主导、多方参与的领导机制和业务科室分片联系、重点信访和重点案件筛选办理等工作机制,加强与乡镇、街道综治中心的联系互动,开展了查办涉农犯罪案件、开展农村职务犯罪预防、妥善处理涉农涉检信访事件、对未成年犯罪人帮教、轻微刑事案件诉前移送人民调解、参与社区矫正、提供法律培训和咨询服务等工作,取得了较好效果。

(三)聘任型模式。在该模式下,检察机关在乡镇既不设置派出机构,也不派出检察人员,而是聘任乡镇的特定人员为检察联络员(或信息员等),通过授权检察联络员(或信息员等)协助开展法律监督工作,实现向乡镇延伸检察职能。如山东省成武县检察院从2008年开始,经乡镇党委政府推荐,按照大乡镇2名、小乡镇1名原则,在乡镇司法助理员和信访助理员中择优聘请了一批检察联络员,主要承担协助受理农民的申诉、信访和举报;协助开展检务公开活动;协助对监外执行罪犯进行帮教考察;协助开展刑事和解,化解矛盾纠纷等职责。浙江富阳LOL下注 聘请了各乡镇街道平安工作中心25名工作人员为检察联络员,协助宣传检察工作,反映乡镇及群众对检察工作的意见和建议,协助检察机关做好职务犯罪预防工作和涉检信访调处工作等。

四、对设置乡镇检察室的几点思考

纵观各地乡镇派驻检察室,海南省的乡镇检察室共作相对突出,其所有市县设置的派驻乡镇检察室,之所以能取得明显成效,表现出蓬勃发展的生命力,除了设置派驻乡镇检察室适应现阶段海南经济社会发展的需要外,我认为,还与以下几个方面的因素密切相关。

(一)实行垂直管理。人财物不依赖于当地乡镇镇委、镇政府,是乡镇检察室能够独立行使职权的前提条件。派驻乡镇检察室作为基层检察院派驻农村的内设机构,在基层检察院领导下开展工作,在人财物等方面都不依赖于当地乡镇镇行使职权。如果像过去被叫停的那些乡镇检察室那样,在人财物等方面都或多或少地依赖于驻地乡镇,或驻地农场与企业,各项监督必受诸多不必要的制约,监督难以到位。

2、配强派驻力量。 一支政治素质和业务素质高的检察官队伍,是乡镇检察室充分行使职权的必要条件。乡镇检察室驻地离市区或县城较远,工作条件自然不如市县检察院,又不能拖家带口去,加上驻地周边农村情况复杂,工作量极大,工作难度可想而知。如果没有一支政治素质和业务素质过硬的检察官队伍,乡镇检察室充分行使职权几乎是不可能的。因此,每个乡镇检察室应配备若干名具有丰富的检察工作和会做群众工作经验的名检察干警,或从后备干部、新提拔干部、优秀青年干部中遴选,并辅之以一定的政治和经济上激励保障制度,保证乡镇检察室的检察干警能克服困难,在自己的工作岗位上,恪尽职守,兢兢业业,充分行使职权,完成各项工作任务。

3、加强经验总结交流。及时总结和推广乡镇检察室的经验和做法是迅速提升乡镇检察室工作水平的有效手段,并使之成为相应的工作制度和工作规范。对一些乡镇检察室工作起步较晚的地方,注意学习借鉴先进的做法,尤其要从制度上保证乡镇检察室的工作不因领导意志的变化而受到不利影响,不因人员的更迭而受到不利影响,通过不断地总结和交流,使乡镇检察室的一些好的做法,逐渐沉淀为乡镇检察室文化,从而使乡镇检察室的工作水平得到快速提升。

五、结语

充分发挥乡镇检察室职能是基层检察院服务农村发展,促进农村稳定和谐的直接有效途径。通过乡镇检察室将法律监督职能延伸到广大农村,使检察工作内部机构改革能适应新形势,实现可持续发展,也是坚自身持科学发展观全面协调可持续发展的创举。从乡镇检察室历史沿革来看,在曲折中发展,在每一个历史阶段,都带有鲜明的时代特征,凸显出服务大局的理念。当前,要真正发挥好检察室在建设社会主义新农村建设中的职能作用,使之成为根植于司法制度中检察文化,服务大局是前提,制度建设是根本,规范运行是基础。



[1] 汪泽文,男 1976----)LOL下注 助理检察员     Email:haifeng7610@126.com

[2]   春:《因地制宜,规范管理,切实做好涉农检察工作》,载《人民检察》2009年第15

 

[3] 刘复之《最高人民检察院工作报告》—1993322在第八届全国人民代表大会第一次会议。

 

[4] 《最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知》(19974月)。

[5] 《最高人民检察院关予搞好组织整顿加强干部人事管理若干问题的通知》(高检发[1998]13号)

[6]  李有强:《如何延伸检察职能之我见》,载《法学教育》2008年第15期。

[7]海南在农村派驻乡镇检察室创举获最高检肯定,中新海南网 200976

[8] “乡间村头迎来国家监督力”,人民网2009713

[9] “海南在农村派驻乡镇检察室创举获最高检肯定”,中新海南网200976

[10] 汪未四:“衢州柯城检察院开展服务乡镇街道综治中心试点工作”,浙江检察网2008616

[11] 卢金增、胡寻艺:“检察工作触角向基层一线延伸”,载《检察日报》2009925

[12] 周琼:“检察联络室与村民零距离”,载《检察日报》2009414

 
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